关于拜城县2016年地方政府债券资金收入及使用情况的报告

作者:财政局 来源:财政局 发布时间:2017年08月15日 点击数: 【字体:

关于拜城县2016年地方政府债券资金收入

及使用情况的报告

 

在拜城县第十六届人大常委会第七次会议上

2017814

拜城县财政局局长     余杰  

 

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:

我受县人民政府委托,现向县人大常委会作《拜城县2016年地方政府债券资金收入及使用情况》报告,请予审议。

一、2016年政府债务管理情况

2016年初政府性债务(本金)余额136,429.31万元,其中:一般债务131,439.57万元,专项债务1,331.67万元,或有债务3,658.07万元。截止201612月底政府性债务余额151036.41万元,其中:一般债务149704.74万元(其中政府债券84,817.60万元),专项债务1,331.67万元,或有债务3,658.07万元。

二、2016年政府债券资金收入和使用情况

(一)2016年置换债券资金使用情况

2016年第一批置换政府债券8,337万元,均用于偿还纳入债务系统存量贷款项目还本支出,其中:农发行贷款本金8,000万元,拜铁公路国开行贷款本金170万元,西城区公路国开行贷款还本100万元,2006年至2008年农村公路建设项目国开行贷款本金67万元。

2016年第二批置换债券25,600万元,均用于偿还纳入债务系统存量贷款项目还本支出,其中:农发行贷款本金21,275万元,乌商银行贷款本金1,600万元,纳入债务系统工程欠款2,725万元。已全部按上级部门要求支付完毕。

(二)2016年新增债券资金使用情况

2016年新增政府债券23,000万元,在资金到位3个月内已全部支付完毕,其中:拜城县台勒维丘克河河道治理建设项目3,700万元,拜城县赛里木镇和察尔齐镇示范镇建设项目3,500万元,拜城县拜城镇改善人居环境建设项目15,800万元。

三、加强做好地方政府债务管理工作

我县存量债务纳入限额管理后,按照新《预算法》要求,全面规范地方政府债务管理,充分发挥政府债务对稳增长的促进作用,同时要有效防范化解财政金融风险。

(一)将地方政府债务分类纳入预算管理

一是严格限定地方政府举债程序。县级人民政府在批准的限额内举借债务,必须报人大或常委会批准,不得在预算之外举借任何债务,也不得安排财政资金偿还不应由政府偿还的债务。县级人民政府要将经批准举借债务的规模、结构、使用、偿还等情况编入决算草案,报人大常委会批准。二是将地方政府债务分类纳入预算管理。地方政府债务分为一般债务和专项债务。一般债务针对没有收益的公益性事业发展举借,统一报自治区及地区发行一般债券,筹集资金安排的支出纳入一般公共预算管理。专项债务针对土地储备、收费公路等有一定收益的公益性事业发展举借,按照对应的政府性基金项目报自治区及地区发行专项债券,筹集资金安排的支出纳入政府性基金预算管理。三是为避免在建项目引发系统性风险,在建项目后续融资举借了一部分银行贷款。对在建项目后续贷款中确需纳入政府债务的,可在地方政府债务限额内调整结构解决;确实无法纳入限额的在建项目后续融资,暂作为政府承担一定救助责任的债务进行统计,以后年度在已批复的债务限额内通过调整结构逐步纳入政府债务。

(二)建立债务风险防范和化解机制

一是加强政府债务风险监控,建立健全风险预警和处置机制,制定应急处置预案,切实化解债务风险。二是将政府债务风险防范和化解工作纳入政绩考核范围,政府债务的举借、使用以及偿还的情况,均列入领导干部经济责任审计范围,建立债务管理通报和责任追究制度。三是积极培植财源,增加财政收入,整合财政专项资金,清理结转结余,并通过控制项目规模、调整支出结构、压缩一般性支出、处置存量资产等方式,增收节支,加大偿债力度,逐步降低风险。四是大力推广使用PPP模式,选择有一定收益的存量债务项目,通过PPP模式将存量债务项目转化出去,减少政府债务余额五是加强或有债务管理,除外债转贷进行担保外,政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

(三)全面构建地方政府债务监管体系

按照新《预算法》、《关于加强自治区地方政府性债务管理的意见》(新政发〔201482号)要求,全面构建地方政府债务监管体系:一是加强人大监督。加强人大对同级人民政府举债的审批监督,严格将举债规模控制在上级下达的债务限额内。二是加强社会监督。明确要定期向社会公开债务情况,自觉接受社会监督。三是加强监督检查。明确审计部门依法加强债务审计监督,加大对违规举债的监控力度。四是严格规范政府举债融资渠道。严禁变相新增政府性债务,防止出现债务风险。五是认真落实债务风险预警和责任追究制度。对债务管理中执行不力、突破界限、违规违纪行为强化行政监察和问责。

主任、副主任、各位委员,加强对地方政府债务管理的监督指导,充分体现了人大对规范地方政府债务管理、防范和化解财政金融风险的高度重视,必将有力推进地方政府债务管理工作。在此,我向人大常委会表示衷心的感谢!我们将按照人大常委会的审议意见,以高度的责任感和使命感,不断加强和改进地方政府债务管理工作,努力为拜城经济社会持续健康发展作出积极贡献。

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