关于拜城县2017年政府债务限额管理及新增政府债券资金安排使用预算调整方案的报告

作者:财政局 来源:财政局 发布时间:2017年08月15日 点击数: 【字体:

关于拜城县2017年政府债务限额管理

及新增政府债券资金安排使用预算调整方案的报告

 

在拜城县第十六届人大常委会第七次会议上

2017814

拜城县财政局局长     余杰  

 

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:

我受县人民政府委托,现向县人大常委会作《拜城县2017年政府债务限额管理及新增政府债券资金安排使用预算调整方案》报告,请予审议。

一、对政府债务实行限额管理的依据

党的十八届三中全会明确提出建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制。按照新《预算法》和中央关于规范地方政府债务管理的要求,自治区印发了《关于加强自治区地方政府性债务管理的意见》(新政发〔201482号),构建了全面规范自治区地方政府债务管理的总体制度安排。

对地方政府债务实行限额管理,是规范地方政府债务管理的重要内容。根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号)文件精神,“经国务院批准,省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务,市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借”。县级政府要对政府债务余额实行限额管理。具体做法:

一是县级人民政府在地区行署批准下达的政府债务限额内,根据本地情况确定本县政府债务限额,报同级人民代表大会或人大常委会批准。县人民政府确需举债的,在同级人民代表大会或人大常委会批准的限额内,编制预算调整方案,报同级人民代表大会或人大常委会批准,经地区行署同意后,由自治区人民政府代为举借。

二是县级人民政府举债只能在地区核定的债务限额内,逐级申请上报由自治区通过发行地方政府债券的方式统一代为举借。各部门不得自行举债,所有举债必须纳入政府预算,在限额内经同级人大批准后,由自治区代为举借。人民政府要在每年预算调整方案中如实反映债务余额变化情况,向同级人大常委会报告。

二、按程序确定2017年地方政府债务限额

(一)2016年末地方政府存量债务

按照自治区及地区关于规范地方政府债务管理的要求,考虑2014年政府债务清理甄别结果及2016年新增债务限额,经自治区人民政府报自治区人大常委会批准,自治区财政厅核定拜城县2016年度地方政府债务限额18.44亿元,其中:一般债务限额18.26亿元,专项债务限额0.18亿元。

(二)提请县人大常委会批准2017年全县地方政府债务限额

1.地区核定我县2017年地方政府债务限额情况。根据自治区财政厅《关于下达2017年分地区新增地方政府债务限额的通知》(新财预〔201774号),地区核定我县2017年地方政府债务限额19.44亿元(其中:一般债务19.26亿元、专项债务0.18亿元)。

2.提请县人大常委会批准2017年地方政府债务限额。经自治区人民政府报自治区人大常委会批准,自治区财政厅核定拜城县2017年新增债务限额为1亿元,其中:一般债务限额1亿元,加上2016年度政府债务限额,自治区财政厅核定我县2017年度地方政府债务总限额19.44亿元,其中:一般债务限额19.26亿元,专项债务限额0.18亿元。(详见附表)

三、新增政府债券资金安排使用预算调整方案

面对社会固定资产投资增加、维护稳定及管控、脱贫攻坚等艰巨任务,在国家政府债务投融资政策收紧、全疆新增债券限额普遍下降的形势下,为缓解筹资难的困境,我县财政积极争取新增债券限额,2017年自治区安排我县新增债券额度1亿元。按照风险可控、综合平衡、统筹兼顾的原则,综合考虑经济发展和财政收支状况、现有债务限额、债务风险率,以及经常性收入减去经常性支出形成的可偿债财力等因素,统筹平衡安排新增债券资金。

按照《财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》(财预〔2015225号)“年度地方政府债务限额等于上年地方政府债务限额加上新增债务限额”的规定,新增债券额度分配后,我县地方政府债务限额为19.44亿元。

按照我县公益性资本支出需要,此次新增债券资金主要用于一体化联合作战平台及基层基础管理平台项目(具体支出项目在年底总预算调整方案中详细说明)

根据《中华人民共和国预算法》第七章第六十七条“(一)需要增加或者减少预算总支出的,需调整预算”的规定,现对预算支出予以调整:

一般公共预算支出由19.13亿元调整为20.13亿元,调增1亿元。

四、新增地方政府债务限额使用要求

(一)新增地方政府债务限额主要用于党委、人民政府确定的维护稳定、打赢脱贫攻坚战、双语幼儿园建设等重点公益性建设项目。

(二)新增地方政府债务限额优先用于保障在建公益性项目后续融资,不得用于经常性支出和各类中央、自治区命令禁止的项目支出以及设立各类投资基金。

(三)新增政府债务限额要在3个月内形成实际支出;不得将债券资金拨付单位实有账户或财政专户,虚列支出,资金沉淀;不得随意调整债券项目;不得用于经常性支出和中央明令禁止的项目支出。

主任、副主任、各位委员,为全面规范地方政府债务管理,既充分发挥地方政府债务对稳增长的促进作用,又有效防范化解财政金融风险,我们将自觉接受人大的监督,加强债务限额管理,有效化解存量债务,切实用好增量债务,强化风险预警,提高政府债务管理水平,为确保拜城县经济健康运转作出更大的贡献。

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