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拜城县2016年农机购置补贴政策落实延伸 绩效管理工作实施方案

作者:拜城县农机局 来源:农机局 发布时间:2016年02月28日 点击数: 【字体:

为确保农机购置补贴政策落实延伸绩效管理工作顺利开展,结合我县农机购置补贴工作实际,制定本方案。

一、总体思路和原则

(一)总体思路

通过实施延伸绩效管理,建立以结果为导向的检测与评价体系,及时掌握资金使用、政策落实进展情况,客观评价实施成效、绩效目标实现程度等情况,查找问题,分析原因,总结经验教训,提出下一步推进政策落实、完善项目运行机制的建议,改进落实措施,持续提高政策绩效。

(二)基本原则

一是科学规范、客观公正。按照“公平、公开、公正”的要求,科学制定评估方法、量化考核内容和标准,采用规范的评估程序和方法,全面、准确、客观地衡量工作绩效。

二是先易后难、简便易行。选择能够衡量政策绩效的关键指标,并且这些指标具有权威性、容易获取,评估方法和程序尽量简化。

三是定量定性、综合评价。对评估指标尽量量化,不能量化的定性指标明确评估标准。对过程和结果以及反映成效的关键指标赋予相应的权重,对政策项目绩效做出综合评价。

二、考核对象、内容与指标

绩效管理考核对象为各乡(镇)人民政府,同时延伸到各村组。

主要评估制度建设、重点工作、执行实施、实施效果等内容。共设立4个一级指标,15个二级指标,同时设置附加项和一票否决项。

三、考核办法

评估工作以自评为主,乌什县农机局负责查验核实,综合各项指标完成情况得出评估结果,形成评估报告,具体工作分为三个阶段:

(一)自评

各乡(镇)人民政府结合本乡(镇)农机购置补贴整体工作对照绩效管理内容和具体指标,自评打分,同时形成自评报告报县农机局。

(二)查验核实

县农机局采取资料查看与日常工作检查,实地抽查和专项监督检查相结合的方式,对各乡(镇)人民政府自评报告和自评得分进行查验核实。

(1)资料审查。对报送的自评报告进行逐一核实,并结合日常工作检查、调研情况对每一项指标进行初步打分。

(2)实地考核。采取随机抽查的方式对部分村组政策落实情况进行实地考核,对初步打分情况进行修正后,形成绩效评价报告。

(3)结果评定。核实结果与自评分数差异较大的,需提供相关资料和文字说明。

(三)综合评估

根据查验核实情况,评出优秀(分数≥90)、良好(80≤分数<90)、一般(70≤分数<80)、较差(分数<70)四个档次,提出表彰建议,形成延伸绩效管理专项报告。

四、进度安排

考核工作按照“统一要求、统一方法、统一步骤”的原则进行。农机购置补贴政策绩效管理实施进度安排如下:

(一)县农机局研究制定并下发实施方案、指标体系、指标解释。

(二)11月5日前,各乡(镇)人民政府完成自评工作,报送农机购置补贴政策落实延伸绩效评估报告等相关材料。

(三)12月5日前,县农机局组织资料审查、实地考核及对村组的随机抽查。

五、结果运用

依据评估结果,分析存在的问题和原因,提出改进措施建议,并运用于下一年度绩效管理的全过程,与下一年度农机购置补贴资金安排适当挂钩。对评估结果为优秀档次的乡(镇)予以表彰,对延伸绩效管理考核结果上报县委、政府。

六、保障措施

一是加强组织领导。县农机局成立农机购置补贴政策落实延伸绩效管理领导小组,下设办公室,办公室设在农机补贴办,具体负责延伸绩效管理工作。

二是加强宣传指导。加强舆论宣传,强化信息报送,各乡(镇)人民政府要及时总结农机购置补贴政策延伸绩效考核工作中好做法、好经验、好典型,努力扩大延伸绩效管理的工作效果。县农机局将进行政策指导,进一步树立绩效管理理念,掌握绩效管理工作方法。

三是加强监督检查。构建动态监控和绩效评价机制,县农机局将组织督查组开展农机购置补贴政策落实情况集中督查和重点抽查,对发现的问题责成乡(镇)限期整改,确保政策落实到位、取得实效,形成自我管理、自我监督、自我评价的工作机制。 

附件:1.拜城县2016年农机购置补贴政策落实延伸绩效管理指标

      2.拜城县2016年农机购置补贴政策落实延伸绩效管理考核指标解释

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

拜城县2016年农机购置补贴政策落实延伸

绩效管理考核指标解释

 

2016年农机购置补贴政策落实延伸绩效管理指标体系共设立一级指标4项,二级指标15项,主要评估制度建设、重点工作、执行实施、实施效果等内容,同时设置一票否决项,具体解释如下:

一、建立健全制度

指标解释:各乡(镇)人民政府是否严格执行自治区及地区印发的资金管理、补贴系统和补贴经销商管理制度,并对投诉处理、信息公开、绩效管理、责任追究4个方面进行了规定,规定的形式包括印发管理办法、通知、工作流程等(不能以年度实施方案等综合性文件代替管理制度),少一项扣1分。

全面印发管理制度汇编,指的是各乡(镇)人民政府要将以上制度汇编成册并印发到农机购置补贴实施单位,通过政府信息公开专栏公开的视同全面印发管理制度汇编,此项总计3分,未印发的不得分,4项制度印发不全的,少一项扣0.5分。

二、组织管理

指标解释:主要领导高度重视,按规定成立购置补贴工作领导小组的得1分,不成立的不得分,以正式文件为准,已成立的不必重复成立,各乡(镇)人民政府未成立的按百分比扣除相应分数;领导小组适时组织召开专题会议安排部署购置补贴工作,年内不少于3次的得1分,以会议纪要为准,少一次扣0.2分;制定实施方案的得1分。

三、工作经费保障

指标解释:积极向县委、政府汇报农机购置补贴工作,争取支持,由县财政安排年度农机购置补贴相关经费的得4分。

四、信息公开

指标解释:各乡(镇)人民政府设置公开专栏,对农机补贴工作进行公示。

按规定做好农机购置补贴信息公开专栏维护工作,随时保持公开专栏的规范性和公开内容完整性。县农机局按季度抽查乡镇信息公开情况,公开信息不完整的,每次每缺一项扣0.5分。

五、廉政风险防控

指标解释:各乡(镇)人民政府按照《关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》(新农机管〔2011〕26号)要求,科学编制廉政风险防控机制建设方案,确保与各行政村签订购置补贴工作责任书的得3分,未编制方案的不得分,编制方案但未签订责任书的扣1分。开展农机购置补贴反腐倡廉警示教育活动,指的是每年至少开展一次农机购置补贴反腐倡廉警示教育活动,主要负责同志每年至少做一次农机购置补贴反腐倡廉警示教育报告,参与农机购置补贴工作的人员每年至少参加一次农机购置补贴反腐倡廉警示教育活动,两项内容缺1项扣1分。

六、宏观引导

指标解释:明确提出选择薄弱环节机具品目在当地满足所有农民申购需求,薄弱环节补贴率较上年有较大幅度增长的得2分;积极配合当地农业产业发展和产业结构调整,进一步优化装备结构的得2分。

七、投诉处理

指标解释:群众向乡(镇)农机部门直接投诉或由县农机局转办的群众投诉,由接受投诉的部门按规定处理,向投诉人反馈处理情况,由负责同志审核同意处理结果并存档备查,因处置不利,造成越级上访或集体上访事件的,一次扣1分。

八、规范实施

    指标解释:各乡(镇)人民政府是否严格执行关于补贴范围、补贴机具、补贴标准、补贴经销商确定的有关规定,是否严格执行《关于改革农机购置补贴政策实施办法的通知》(新政办发〔2013〕6号) 、《关于印发<自治区农机购置补贴操作基本程序>的通知》(新农机发〔2013〕2号)和政办发2016[]号《关于印发拜城县2016年农业机械购置补贴“自主购机、定额补贴、县级结算、乡镇负责、直补现金到户”工作实施方案的通知》文件规定,落实好“三到位”,把好“五道关”,做好“四统一”,严格规范实施。

    九、监督检查

指标解释:按照实施方案或监督方案,紧密结合农机化工作实际,配合农业生产和农机购置补贴实施进度,有针对性的开展监督检查,年内不少于2次的得4分,少一次扣1分,要提供相关证明材料,未开展不得分。

    十、报废更新工作

    指标解释:各乡(镇)人民政府继续按照《自治区农机报废更新补贴试点工作方案》(新农机办发〔2012〕69号)和阿克苏地区农机局《关于做好2015年农机报废更新补贴工作的通知》中提出的工作要求和操作程序,认真实施本乡(镇)农机报废更新补贴工作, 规范报废更新流程,严管回收拆解环节,报废更新率较上年度有较大幅度提高的得2分。

十一、实施兑付进度

指标解释:实施(确认)进度每半月统计一次,按四个时间段的进度评定出全年得分情况。具体按照 6月30日完成第一批额度的50%、8月30日完成第一批额度的80%、10月30日完成全年额度的90%,11月底全面完成。对每个时间段的进度按照每降低3个百分点扣1分。

兑付进度每半月统计一次,按四个时间段的进度评定出全年得分情况。具体按照6月30日完成第一批额度的30%、8月30日完成第一批额度的50%、10月30日完成全年额度的70%,12月15日全面完成,对每个时间段的进度按照每降低3个百分点扣1分。

年度中央财政资金基本执行完成,指的是截至次年1月15日前,各乡(镇)实施资金数与当年中央财政资金数的比例达到95%以上的;实施比例90-95%的得1分;实施比例低于90%的不得分;兑付比例低于75%的,年度绩效考核不得评为优秀。

十二、材料上报

指标解释:按要求上报材料,指的是按照县农机局有关要求上报材料,有关要求主要包括各类正式或非正式文件、通知等。报送不及时或上报内容与规定明显不符,指的是报送材料的时间、内容未达到要求,特别是报送材料中存在与县有关规定相违背的情况。购置补贴专题信息,各乡(镇)每月至少上报信息2篇。

十三、提升农林牧渔综合机械化水平

指标解释:各乡(镇)人民政府完成当年耕种收综合机械化水平的年初预定目标的,未完成的不得分。

十四、工作成效突出

指标解释:各乡(镇)人民政府结合实际就补贴实施出台创新性工作措施,取得明显成效,并得到县委、政府领导的肯定性批示,或在正式印发的领导讲话、文件中给予肯定的,或在当地主流媒体进行肯定性报道的,视肯定情况得分。

十五、附加项

指标解释:我县考核的主要对象是各乡(镇)人民政府,但也同时延伸到村组,具体工作由各乡(镇)人民政府负责。

十六、出现弄虚作假行为

指标解释:各乡(镇)人民政府报送的延伸绩效管理自评报告,应对照延伸绩效管理指标体系的考核内容及评分标准逐项说明评分依据,评分依据应实事求是。在县农机局对延伸绩效管理资料审查和实地考核过程中,如发现各乡(镇)人民政府报送的自评报告与实际情况不符,并经认定属于弄虚作假行为的,一次扣20分。

十七、出现重大违法违规行为

指标解释:经公安、检察、纪检监察、审计、财政监督机构等查处存在重大违法违规行为,且未采取有效措施实行正面引导,并经认定对农机购置补贴政策实施和农机化发展造成恶劣影响的实行一票否决,总体评分为零,次年不得评为优秀。

 

附件1

 

 

 

 

 

拜城县2016年农机购置补贴政策落实延伸绩效管理指标

 

 

 

 

一级指标

 

二级指标

分值

评分标准

备注

制度建设                                                                                                                          (10分)

1

建立健全制度

10

制定资金管理、投诉处理、信息公开、绩效管理、补贴系统、补贴经销商、责任追究7方面管理制度的得7分,印发或在补贴信息专栏公开管理制度汇编的得3分。

 

重点工作  (55分)

2

组织管理

3

按规定成立领导小组1分、组织专题会议研究购置补贴相关工作的得1分,制定印发农机购置补贴实施方案的得1分。

 

3

经费保障

4

积极争取县委、政府重视,县财政安排农机购置补贴专项工作经费的得分。

 

4

信息公开

10

农机购置补贴信息公开专栏全部建设到位的得5分,做好日常维护、信息及时更新的得5分。

 

5

廉政风险防控

5

制定印发廉政风险防控方案并签责任书的得3分,开展农机购置补贴反腐倡廉警示教育活动的得2分。

 

6

宏观引导

4

突出补贴重点,薄弱环节机具品目满足所有农民申购需求,并取得较大突破的得2分,按照本地农业产业结构调整需求,优化装备结构的得2分。

 

7

投诉处理

4

及时有效的组织调查处理群众投诉并上报的得4分。

 

8

规范实施

5

按照自治区及地区农机购置补贴政策落实好“三到位”,严格把好“五道关”,做好“四统一”的总体要求,严格规范实施。

 

9

监督检查

4

紧密结合农机化工作实际,配合农业生产和农机购置补贴实施进度,有针对性的开展监督检查,年内不少于两次的得4分。                           

 

10

报废更新试点

4

积极开展报废更新补贴试点工作得2分,工作程序规范,成效显著,较其他地区有突出亮点的得2分。

 

执行实施  (18分)

11

实施兑付进度

12

农机购置补贴资金实施进度4分,资金兑付进度4分,年度中央财政资金基本执行完成的得4分。

 

 

12

材料上报

6

按要求上报实施方案、总结、调研报告、督查报告、资金需求以及补贴信息等材料的得6分。

 

实施效果                                                                                                                      (12分)

13

提升农林牧渔综合机械化水平

10

完成年初确定的当年农林牧渔综合机械化水平预期目标得10分。粮食种植机具更新率10%(以统计报表为准)。每降低0.5个百分点扣2分,扣完为止。每降低0.5个百分点扣2分,扣完为止。

 

14

工作成效突出

2

按照乌什县总体部署,结合本乡镇实际创造性开展补贴工作,得到县领导肯定的或补贴政策实施成效显著并在主流媒体宣传报道的得2分。

 

附加项     (5分)

15

县级延伸绩效管理

5

制定农机购置补贴县级延伸绩效管理考核指标和工作方案的加2分;形成乡(镇)打分汇总表的加1分,形成综合评价报告的加2分。

 

一票否决

16

出现弄虚作假行为

 

经县农机局在延伸绩效考核中发现县市有弄虚作假行为的,一次扣20分。

 

17

出现重大违法违规行为

 

经公安、检察、纪检监察、审计、财政监督机构等查处存在重大违法违规行为并造成恶劣影响的,实行一票否决,总体评分为零。

 

总  分

100

 

 

 

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